来源：中央纪委国家监委网站 发布时间： 2024-10-14 06:35
中央纪委国家监委网站 黄先锋 通讯员 李静 庞敏
二十届中央纪委三次全会强调，强化反腐败高压态势，纵深推进“不敢腐”，坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题。河南省洛阳市纪委监委深化片区协作，凝聚监督合力，严肃查处群众身边蝇贪蚁腐；搭建信息平台，运用大数据手段赋能基层治理廉洁高效，有力护航乡村振兴；加强类案分析，深化以案促改以案促治，释放查办案件治本效能。
洛阳市孟津区纪委监委充分发挥协作区作用，统筹区、街道、社区三级监督力量联动开展监督检查，切实推动基层监督从有形覆盖向有效覆盖转化。图为该区纪检监察干部在朝阳镇瀍沟村了解相关情况。 吕晓鹏 摄
“乡镇纪委办案存在地域小、监督力量弱、人情干扰等问题，协作区机制建立后，改变了以往单打独斗的局面，破解了不敢监督、不会办案的难题，案件查办时间明显缩短、质效明显提升……”近日，在伊川县纪委监委第二协作区工作会议上，半坡镇纪委书记刘宗民深有感触地说。
此前，该镇纪委在办理某村党支部书记李某违纪案件时，受人员、能力、手段等因素制约，加之时间久远、涉及人员较多，且李某态度蛮横，不予配合，工作一度陷入僵局。了解相关情况后，第二协作区分管领导决定启动协作机制，抽调协作区内派驻机构和纪检监察室的6名工作人员分为3组，协同开展取证、谈话工作。仅用3天时间，包括李某在内的10名涉案人员的谈话及取证工作全部完成。证据面前，李某最终承认违纪事实。
为破解基层监督力量薄弱、办案质效不高等问题，洛阳市纪委监委综合运用协作区制度，持续完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，攥指成拳、凝聚合力，不断提升基层监督办案治理效能。
完善协作机制，整合监督力量
“协作区办案模式不仅摒除了‘熟人社会’干扰，还让我们这些基层纪检监察干部在办案技巧和办案能力上得到了快速提升。”经历了前不久的一次协作办案，偃师区府店镇纪委负责同志这样说。
该镇纪委在查办西口孜村党支部书记杨某违纪违法案件时，由于案情复杂，一直未能有效推进。随后，偃师区纪委监委启动“室地”联合监督办案机制，构建由片区分包班子成员督导、协作科室指导、镇纪委全程参与的案件共查模式，在较短时间内查实杨某大操大办乔迁新居宴席、扶贫项目违规串标等违纪违法问题。
洛阳市纪委监委相关负责同志介绍，该市纪委监委在探索实践基础上，进一步完善片区协作机制实施办法，按照“就近协作、优势互补、务实高效”原则，结合实际构建起“纵向调动有力、横向协作紧密、整体联动高效”的监督格局，片区协作的机构设置、工作职责、工作程序、运行机制等更加明确。
嵩县纪委监委将16个乡镇纪委、16个派驻纪检监察组、15个机关部室划分为5大协作区，每个协作区由1名常委牵头、1个纪检监察室综合统筹、多个成员部门协同配合，实现协作区案件联办、监督联动、线索联商，构建起优势互补、信息互通、协调贯通、成果共享的“一盘棋”格局，形成常态长效的监督合力。
“纪检监察室负责外查取证，纪检监察组联系职能部门了解政策落实情况，乡镇纪委负责走访群众、实地验证。”嵩县纪委监委在开展村集体“三资”管理不规范问题专项整治中，按照大协作区机制，通过联动监督、交叉互助、统筹推进，实现监督检查联合开展、问题线索联动办理、人员力量统一调配、案件质效全程管控，高质高效完成案件核查任务。今年以来，该县纪委监委5个大协作区开展日常监督、专项检查129次，初核问题线索121件，立案35件，监督办案质效明显提升。
栾川县纪委监委建立实施镇级交叉互查监督机制，通过入户走访“问”、调阅资料“查”、监督检查“找”、畅通渠道“听”等方式，排查发现群众身边不正之风和腐败问题线索，形成“县级抓总、乡镇统筹、跨村协作、交叉互查”的基层监督格局。宜阳县纪委监委建立“协作区+乡镇纪委+村监会”联动监督、交叉办案机制，有效解决“熟人社会”监督难题。
对一些时间久远、疑难复杂的问题线索，洛阳市纪委监委明确由审查调查室牵头，抽调系统内办案骨干组成专案组，通过“室组地”联合办案机制，突出“室”的协调指导作用，常态化开展“室组”“室地”联合办案，做到资源共享、信息互通、协调畅通、衔接及时。
专案组紧盯关键人员、关键环节，对群众反映强烈、社会影响恶劣的问题线索提级办理，通过包案领办、蹲点督办等方式集中攻坚。
依托科技赋能，精准发现问题
近日，洛宁县城郊乡余庄村通过相关程序、规定，将村集体68亩耕地使用权在县产权交易信息服务网进行公开拍卖并成功交易，每年每亩流转租金1500元，收入直接打入村集体经济账户。
为推动全县各镇村充分盘活闲置资源、资产，壮大村集体经济，洛宁县纪委监委依托全县产权交易信息服务网，加大对农村集体资源资产存量、价值及交易情况的监督检查力度，督促县农业农村局以“闭环式”监管保障农村闲置资源资产全部上网，常态化开展规范便捷的阳光交易。今年以来，该县累计完成农村集体资源资产阳光公开交易228宗，既维护了村集体利益，又增加了农民财产性收入，实现农村资源效益最大化。
针对基层监督人少、事多、面广等实际情况，洛阳市纪委监委采取试点引领方式，将数字技术与基层监督深度融合，以数字赋能提升监督质效。在市纪委监委指导下，洛龙区纪委监委打造智慧监督平台，将10个行业部门的惠民政策、惠民资金等数据信息和157个村（社区）的“三资”管理、“三务”公开事项集纳其中。
“依托智慧监督平台汇集惠民资金发放信息、村（社区）集体‘三资’信息等不同类型数据库这一优势，分析数据间的关系，从而比对发现可疑问题线索。”洛龙区纪委监委有关负责同志介绍，通过智慧监督平台进行大数据比对、技术分析，对惠民资金发放等情况进行实时监督，确保过程可查、环节可追、责任可究。
全市纪检监察机关根据洛阳市纪委监委指导建议和试点情况，因地制宜探索开展智慧监督。瀍河区纪委监委推动建立高效监督信息资源互联互通机制，实现纪检监察机关与金融、税务、公安等部门信息规范快捷查询、共享，破解工程建设、项目审批、资产资金等方面监督难题，推动监督下沉落地。孟津区纪委监委创新“码上举报”方式，开通监督保障优化营商环境举报平台，及时受理、快查快办破坏营商环境问题线索。老城区纪委监委积极对接“12345”“百姓问政”等民生热线平台，通过大数据比对，广泛收集问题线索，并加强对群众诉求办理情况的跟踪监督。
“过去想了解村里的一些工作，需要跑很多趟，如今只需要打开手机微信扫一扫，就可以随时了解村里的大小事。”对于村里现在的村情动态和“三务”公开情况，新安县南李村镇懈寺村村民普遍表示认可。该县纪委监委充分用好小微权力监督“一点通”平台，有力保障了群众的知情权、参与权和监督权。
注重类案分析，堵塞管理漏洞
“以前闲置2年多的茵陈茶生产车间被盘活利用后，不仅每年能为村集体经济增收几万元，还带动了周边10余户群众就业。”面对前来调研走访的栾川县纪委监委第二联合督导组工作人员，小红村党支部书记张双丽说，县里的“三资”监管办法出台后，资产资源发包规范有序了，村集体收入大幅增加，大家的生活也越来越好。
查办一个案件，分析一批类案，完善一批制度。在严肃查处蝇贪蚁腐个案的同时，洛阳市纪检监察机关从专项整治村集体“三资”管理不规范问题入手，加强类案分析，印发指导案例，有针对性地列出监督重点、举措步骤和注意事项，引导基层纪检监察干部掌握办案方法、规范工作流程，释放查办案件治本效能。
全市各级纪检监察机关按照市纪委监委“一权一清单，一单一流程”要求，完善村级小微权力事项清单，规范小微权力运行流程，加强对村干部特别是“一肩挑”人员的监督，靶向施治切实管住小微权力。
汝阳县纪委监委针对相关问题，印发加强全县村务监督委员会规范化建设工作实施意见，充分发挥村务监督委员会的“前哨”作用，紧盯村务决策、村务公开、涉农资金管理使用等关键环节和重点事项，开展靠前监督和日常督促，对相关问题线索采取领导包案、挂牌督办、提级直办等方式，做到盯“微权”、管“微官”、惩“微腐”一体发力。
在洛宁县纪委监委监督推动下，该县相关职能部门指导开展“村财乡管”和村级财务收支情况自查，严查账外账、经费收入不入账、虚报冒领村级经费等问题，督促各乡镇厘清村委会和村集体股份经济合作社各自工作职能，对所有行政村完成职能分离、事务分离、核算分离、账户分设，进一步规范农村集体财务管理。
为进一步规范村级小微权力运行，瀍河回族区纪委监委梳理细化涉及重大村（居）务、涉农项目、便民服务等7类21大项35小项村级权力清单，明确权力范围、操作流程、廉政风险点，推动“一肩挑”人员规范用权、廉洁用权。涧西区纪委监委根据信访举报、日常监督、巡察等发现的典型问题、薄弱环节，梳理明确38项“不可为”事项，为村（社区）干部廉洁履职量身定制负面清单，加大对村（社区）干部贪占挪用、截留私分、优亲厚友等问题的排查力度，强化线索移交与案件督办，形成纠治并举、质效双升的良性循环。
“监督力量沉下去，治理效能才能提起来。”洛阳市纪委监委主要负责同志表示，将牢固树立人民至上理念，瞄准群众关切事精准发力，重点围绕乡村振兴、安全生产、教育医疗、食品安全、生态环保、住房、养老社保等领域问题，综合运用片区协办、提级查办、交叉办理等模式，推动查处一批有影响有分量的案件，办成一批群众可感可及的实事，以高质量监督助推基层高效能治理。
